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螺旋鋼管頂層設(shè)計(jì)完成，環(huán)保風(fēng)暴來襲。十八大以來，生態(tài)文明體制改革被放在全面深化改革工作的突出位置。15年9月，中共中央和國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，“1+N”形式的頂層制度設(shè)計(jì)開始啟動(dòng)。其后，歷次中央深改組會(huì)議審議通過了一系列事關(guān)生態(tài)文明改革的配套政策文件。而今年以來，環(huán)保相關(guān)政策更是密集出臺(tái)。
生態(tài)文明體制改革是此輪改革的重要構(gòu)成，近期受到中央的高度重視。自中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來所召開的38次會(huì)議中，審議通過環(huán)保政策文件的會(huì)議就有15次之多。特別是16年6月以來，幾乎每?jī)纱螘?huì)議就會(huì)有環(huán)保文件出臺(tái)，環(huán)保政策制定明顯提速。
根據(jù)《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，“2+26”城市的大氣污染專項(xiàng)督查將多措并舉強(qiáng)化冬季大氣污染防治，全面降低區(qū)域污染排放負(fù)荷，主要涉及到16個(gè)行業(yè)，且針對(duì)不同的行業(yè)，污染治理任務(wù)也不盡相同。
《方案》強(qiáng)調(diào)，工業(yè)企業(yè)采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)。水泥、鑄造行業(yè)全面錯(cuò)峰生產(chǎn)，除承擔(dān)民生任務(wù)的，采暖季全部錯(cuò)峰生產(chǎn);重點(diǎn)城市加大鋼鐵企業(yè)限產(chǎn)力度，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%。電解鋁、化工類企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控，電解鋁廠、氧化鋁廠限產(chǎn)30%，炭素企業(yè)不達(dá)標(biāo)的全部停產(chǎn)、達(dá)標(biāo)的限產(chǎn)50%，醫(yī)藥、農(nóng)藥企業(yè)VOCs原則上停產(chǎn)。
15年7月，中央深改組第14次會(huì)議審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，明確建立環(huán)保督察機(jī)制，《方案》屬于生態(tài)文明體制改革“1+N”系列文件之一。中央環(huán)保督察組借鑒反腐領(lǐng)域的中央巡視組思路，代表的是黨中央與國(guó)務(wù)院，其組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)由國(guó)務(wù)院確定，督察流程包含督察準(zhǔn)備、督察進(jìn)駐、形成督察報(bào)告、督查反饋、移交移送問題及線索、整改落實(shí)等六個(gè)環(huán)節(jié)。15年底至16年2月環(huán)保督察率先在河北單獨(dú)展開，16年7月19日，第一批中央環(huán)保督察工作全面啟動(dòng)。到今年7月底，第三輪也已進(jìn)入督察反饋階段，而第四批已在8月中旬完成督察入駐。
與以往的環(huán)保督查相比，不銹鋼管中央環(huán)保督察存在三方面不同。一是級(jí)別更高，代表的是黨中央與國(guó)務(wù)院，而以往環(huán)保督查代表的是環(huán)保部。二是范圍更廣，31個(gè)省份全面覆蓋。三是力度更大，從第三輪督察反饋看，問責(zé)、約談、拘留人數(shù)均較前兩輪顯著上升。第四輪環(huán)保督察已于8月中旬啟動(dòng)，并在8月24日基本完成第一階段省級(jí)層面督察任務(wù)，進(jìn)入下沉地市階段。而僅第一階段已立案處罰2115家，問責(zé)1797人。
對(duì)環(huán)保的重視源于環(huán)境狀況的持續(xù)惡化。以大氣污染為例，根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2015年美國(guó)、英國(guó)和日本這三個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家PM2.5年平均濃度分別為8.44微克/立方米、12.41微克/立方米和13.33微克/立方米，而中國(guó)PM2.5年平均濃度為58.38微克/立方米，約是美國(guó)的7倍，是全球平均水平的1.33倍。
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